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中共宕昌县委关于省委第一巡视组反馈意见整改情况的通报

http://www.tcnews.gov.cn     2016-06-12 17:16:57  作者: 来源:
 
中共宕昌县委关于省委第一巡视组
反馈意见整改情况的通报

 
 
    按照省委统一安排,2015年11月12日至2015年12月3日,省委第一巡视组对我县进行了巡视。2016年2月27日,省委巡视组通报了巡视情况并反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
省委巡视组反馈意见后,县委及时召开了县委常委会议,对整改工作进行了安排部署,成立了县委书记负总责、各分管领导具体抓、有关部门党委(党组)及其主要负责人全力抓落实的整改工作机构。县委书记李平生作为第一责任人,认真履行职责,带头谋划部署,强化各项措施,推动整改工作扎实有力开展。
    一、执行政治纪律和政治规矩方面
(一)针对宕昌县全面从严治党的主体责任落实不够到位,措施不够有力,压力传导存在层层递减现象的问题,整改情况如下:
    按照省委“3783”主体责任体系的要求,结合宕昌实际,深入贯彻落实主体责任的目标任务、工作重点和具体要求,进一步强化全面从严治党主体责任,推进党风廉政建设和反腐败工作。
    1.加强学习,提高思想认识。召开专题会议,以专家讲座、辅导报告、座谈研讨、学习培训等形式,组织县直部门、乡镇党委主要负责人,集中学习了习总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述及中央和省委、市委、县委关于党风廉政建设的新部署新要求,特别是重点组织学习了《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。通过学习,真正把思想和行动统一到党中央对形势的判断和省委、市委的决策部署上来。对省委“3783”党风廉政建设主体责任体系和市委、县委《关于落实党风廉政主体责任的实施意见》进行了再学习、再研究,进一步增强了落实“两个责任”的主动性和针对性,做到了真正把落实主体责任当成分内之事,在落实主体责任上舍得花时间、用气力。
    2.制定清单流程图,助推主体责任落实。认真梳理、总结提炼党委主体责任的工作要求和实质内涵,结合实际制定了县委落实党风廉政建设主体责任清单和流程图。主体责任清单将县委常委会领导班子7项集体责任具体细化为60项,将县委主要负责人的责任细化为8项,将县委常委会班子成员个人责任细化为10项,并且明确了县委常委会领导班子落实主体责任的第一责任人、责任领导、责任单位、时限要求。主体责任流程图主要按照省委“3783”主体责任体系的内容,将三大职责、七大任务、八大机制、三大载体细化为70项具体内容,让党员干部一看就知道主体责任有哪些,如何做才能落实好主体责任。
    3.层层传导压力,全力落实党风廉政建设主体责任。县委带头贯彻落实党风廉政建设主体责任的实施意见,认真履行主体责任。在2月1日召开的县委十五届十次全委(扩大)会议上,专题听取和审议了县委常委会落实主体责任情况的报告。在2月19日召开的县委中心组学习会议上,传达学习了习近平总书记在第十八届中央纪委第六次全体会议上的重要讲话,县委书记李平生就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,抓好当前全县党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。在4月1日召开的县纪委十五届六次全体会议上,县委书记李平生作了讲话,从五个方面对全县党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署,对各乡镇党委、县直各单位党组织落实主体责任提出了具体要求。
    4.严格执行规章制度,落实全面从严治党主体责任。严格执行党风廉政建设专项报告、谈话提醒、检查督导等制度规定,对履行主体责任不力、造成不良影响的,严肃追究当事人和相关领导的责任。严格执行《宕昌县乡镇和县直部门党政主要负责人向县委和县纪委述纪述廉述作风实施办法》,在县委全委会、县纪委全会上组织20名乡镇党政主要领导和县直部门主要负责人进行了“三述”并接受监督测评。2月1日,召开了落实党风廉政建设主体责任集体约谈会议,县委书记李平生对各乡镇党委书记、乡镇长和县直各部门主要负责人进行了约谈,持续传导压力和责任,督促各乡镇党委、县直各部门党组织全面落实党风廉政建设主体责任。在4月8日召开的县政府系统廉政建设工作会议上,县委副书记、县长李建功就落实党风廉政建设主体责任情况集体约谈了乡镇政府、县直各部门主要负责人,要求各乡镇、各部门准确把握工作重点,坚守责任担当,抓作风、抓源头、抓改革、抓表率、抓监督,切实把主体责任抓在手上。认真落实领导干部任前廉政谈话、考试制度,今年以来对90名新任科级领导干部进行了集体廉政谈话和廉政法规知识考试,强化了廉洁从政意识。
    (二)针对纪委查办案件力度不大,对腐败现象震慑力度不够的问题,整改情况如下:
    1.认真履行纪委监督责任。制定了《宕昌县纪委监察局机关贯彻落实2016年党风廉政建设和反腐败工作部署责任分解方案》,将委局机关2016年反腐倡廉建设工作任务细化分解为8大项39个具体事项,明确了牵头科室、责任科室和具体工作任务,并要求狠抓落实。在4月1日召开的县纪委十五届六次全会上,县委常委、纪委书记薛统就落实党风廉政建设监督责任对25个乡镇专职纪委书记、副书记和相关单位纪检组长进行了集体约谈,逐级传导责任和压力。认真开展了纪律执行情况监督检查和党内监督,严肃查处违反党纪政纪行为和有令不行、有禁不止行为。严格执行精准扶贫工作纪律,对在精准扶贫建档立卡工作中责任心不强、工作不实不细,造成明显失误的189名责任人进行了追责,其中:给予党内警告处分160人,给予行政警告处分16人,组织处理13人;对16个乡镇的党政主要领导、分管领导、县扶贫办班子成员共48人在全县予以通报批评,并责令其分别向县委、县政府写出深刻的书面检查。
    2.清单流程图助推监督责任落实。认真梳理、总结提炼纪委监督责任的工作要求和实质内涵,制定了县纪委落实党风廉政建设监督责任清单和流程图。监督责任清单将县纪委的5项监督责任细化为44项,并且明确了县纪委的牵头领导、责任人、责任科室和完成时限。监督责任流程图根据监督责任的实施意见,将县纪委的监督责任细化为46项,并且明确了监督责任的组织领导体系,让纪检监察干部一看就知道自己肩负的党风廉政建设监督责任有哪些,如何做才能履行好监督责任。
    3.加大违纪案件查办力度。按照“三转”要求,突出监督执纪问责,将县纪委监察局人员力量向查办案件的主业方面倾斜;加强对办案工作的领导,充分发挥县委反腐败工作协调领导小组的作用,建立健全办案人才库和乡镇纪委办案协作区制度,推行“全员办案”工作机制。严格执行《宕昌县纪委案件线索集中管理和集体排查制度》,加强对举报线索评估和重要线索的集体“会诊”,坚决防止和克服有案不办、有责不究和重责轻究的现象。截止目前,纪检监察机关共受理来信来访及移送案件线索72件(次);初核72件,其中初核转立案40件,信访了结20件,正在办理12件;给予党政纪处分185人。同时,加大对省委巡视组移交问题线索的查办力度,目前省委巡视组移交的4件问题线索和15件非受理范围信访件已全部办结完毕。
    4.强化对乡镇纪委的领导。按照“三转”要求,进一步厘清乡镇纪委工作职责;严格落实“两个为主”要求,建立了乡镇纪委向县纪委报告工作、约谈汇报等制度,推动纪律检查工作双重领导体制具体化、制度化。县纪委积极开展了纪检监察案件评查活动,加强了对乡镇纪委办案工作的指导。乡镇纪委严格落实监督责任,加强了对乡村两级班子及其成员的监督。
  (三)针对执法不够严格,量刑偏轻,存在失之于宽、失之于软现象的问题,整改情况如下:
加强审判机关和检察机关的沟通协调,切实解决执法不够严格,量刑偏轻,存在失之于宽、失之于软现象的问题,充分发挥法律威慑力。
    1.审判机关的整改情况:①认真组织开展对近三年来审结职务犯罪案件的“回头看”。对2013年以来审结的所有涉及党员、国家工作人员和村干部的职务犯罪案件,从事实证据、审理程序、适用法律、裁判结果等方面逐案进行评查,对巡视组点到的具体案件由专人负责进行重点复查。通过全面评查和重点复查,未发现在认定事实和适用法律上确有错误而应当依照审判监督程序提起再审的案件。②对适用法律有疑问的案件暂予中止审理。在整改期间,对受理的2起涉及村干部虚报退耕还林面积、贪污补助款的案件,由于在适用原《刑法》和《刑法修正案(九)》的问题上存在疑难,又缺乏相关司法解释,经征得县人民检察院同意并请示上级法院后,按照《刑事诉讼法》的规定,暂时中止了案件的审理。③加强与检察机关的沟通协调。坚持检察长列席法院审委会制度,建立人民法院与人民检察院在办理职务犯罪案件方面的沟通协调机制,做到法、检两院既各司其职、各负其责,又互相配合、互相制约、互相监督,充分发挥各自职能。④规范法官自由裁量权。加强法官教育和自我约束,杜绝“人情案”、“关系案”。⑤全面评估职务犯罪案件被告人的主观恶性及其社会危害性。在审理职务犯罪案件中,加强对证据的审查和甄别,综合各种法定、酌定情节来把握案件的定罪量刑。⑥加大公开力度。认真执行人民群众和新闻媒体监督制度、人民陪审员制度,坚持公开审判原则,除法律规定不公开审理的情形以外,对职务犯罪案件一律实行公开审判,提高审判工作透明度。
    2.检察机关的整改情况:①提高查办职务犯罪案件质量。为保证案件质量,县检察院自侦部门在询问犯罪嫌疑人时,实行了全程同步录音录像,案件立案后启动人民监督员程序,对查办过程进行跟踪监督,确保依法公正办案。同时县检察院纪检部门对职务犯罪案件实行一案一卡,查办的每起职务犯罪案件都填写《案件质量跟踪监督卡》,对案件进行跟踪监督。②落实加强刑事审判监督工作情况。经与法院协调,职务犯罪案件庭审结束后,检察机关及时派员列席审委会,听取审委会委员对案件量刑定性、量刑等方面的意见和建议,及时掌握量刑意向。判决送达县检察院后,进行认真研究,对量刑畸轻、偏轻等问题,该抗诉的坚决提起抗诉,达不到抗诉条件的及时发出检察建议进行纠正。
    二、执行组织纪律和选人用人方面
针对省委巡视组反馈在选人用人上存在的问题和不足,县委在专题研究后,逐条逐项制定整改措施,下实手进行了整改落实。在干部选用中,认真贯彻《干部选拔任用条例》,坚持好干部“五条标准”,坚持德才兼备、以德为先原则,规范干部动议、提名推荐程序,动议时定岗不定人,提名时由单位主要负责人亲笔书写《推荐书》向县委推荐提名。在今年乡镇换届考核推荐工作中,采取先个别谈话推荐后会议推荐的方式进行,在个别谈话推荐中制定谈话推荐表,由乡镇全体干部、村干部实行实名推荐,再由乡镇党委(扩大)会议进行会议民主推荐,充分发扬了民主,体现了公平公正,提高了干部选用工作的透明度。进一步树立注重基层的导向,制定了《宕昌县关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》及流程图,建立从基层一线选拔使用干部工作链,把乡镇作为干部选拔的主阵地,注重选拔长期在偏远乡镇、在条件艰苦和工作困难地方努力工作、表现突出的干部,注重选拔坚持原则、敢于担当、忠诚可靠、实绩突出、群众公认、会做群众工作的干部。具体整改情况如下:
(一)针对部分单位领导岗位空缺、副职配备不齐和个别单位超编、超职数配备并存问题的整改情况。经组织、编制部门核实,县委结合岗位空缺情况,制定了配备工作方案。2015年11月以来,县委进一步加大干部调整力度,通过岗位调整交流、空缺岗位推荐补充、乡镇领导班子换届,已对乡镇及县直单位及内设机构空缺的领导岗位和非领导岗位进行了选配,使一些长期空缺的岗位得到补充和加强;对个别单位超编超职数问题,已由县委组织部、编制、人社等部门制定了整改方案,通过采取交流到编制空缺单位、选派到基层任职锻炼等方式解决超编、超职数问题;对未纳入编制管理的高校毕业生项目人员问题,经请示市上,我县结合实际,已制定解决方案,逐步消化解决。
(二)针对选人用人视野不宽、重视基层不够问题的整改情况。立足服务改革发展需要,把干部调整建立在年度考核、分析研判的基础上,结合岗位空缺情况和工作实际,提出干部调配计划,突出专业性、工作能力、个人特长,注意对县直各单位不同行业、不同层次干部、特别是小部门干部的提拔使用,进一步拓宽选人用人视野。在乡镇换届中根据中央和省委、市委关于乡镇换届领导班子选配要求,我县坚持“好干部”的选人标准,突出精准扶贫、突出公平公正,注重一线、注重实干、注重民意、注重人文关怀的用人原则,加大对县乡领导干部调整交流力度,注重选拔基层一线优秀干部,配强了乡镇领导班子,同时对乡镇站所负责人岗位和乡镇非领导岗位进行了调整补充。
(三)针对轮岗交流力度不够,干部队伍活力不足问题的整改情况。按照《陇南市党政领导干部交流实施办法(试行)》要求,结合工作实际,制定了领导干部交流工作方案,结合个人专业和特长,采取平级交流、岗位转任等方式,除对专业性强的岗位和技术方面有特长的干部保留外,其他可交流的干部全部进行了交流。
(四)针对干部管理的严肃性和规范化程度不够高,干部任用中的遗留问题没有解决问题的整改情况。根据《公务员法》和《干部任用条例》等有关规定,结合我县实际,制定了整改方案,已全部解决了以工代干人员在科级领导岗位工作的现象。
(五)针对公职人员“吃空饷”问题的自查力度不大问题的整改情况。按照省委巡视组对宕昌县巡视反馈意见的整改方案要求,结合我县实际制定了《宕昌县开展机关事业单位“吃空饷”问题专项整治工作实施方案》,建立健全了编制人社财政等部门通报联审机制、财政工资支出监督责任追究等制度,根据单位性质、人员编制实名登记、财政供养人员情况,结合年度考核、出勤情况统计、党纪政纪处分等情况,对“吃空饷”人员进行全面核查,采取责令辞职、停发工资等方式解决了公职人员“吃空饷”问题。
三、执行廉洁纪律方面
(一)针对涉农资金管理制度不健全,廉政防控措施不力,贪污、侵占、挪用涉农资金问题时有发生的问题,整改情况如下:
    1.对享受补贴的农户信息进行了全面核查。县财政局会同相关部门和各乡镇人民政府,结合农民补贴网、社保资金审批表册、农机具补贴申报材料等资料,对享受补贴的农户信息进行了全面严格的核查,对近年来的粮食补贴资金、退耕还林资金、低保保障金、五保供养金等一系列惠农资金使用管理情况进行了全面清理排查,进一步明确了补贴对象和补贴金额。在乡镇实行了严格的公示制度,将农户享受的惠农补贴资金数额和标准由乡镇、村分级公示到村。将惠农补贴资金发放时间和资金项目公告到社,告知广大农户可随时领取补贴资金,确保了惠农补贴资金发放公平公正、公开透明。
    2.及时足额拨付补贴资金。乡镇政府、财政所、农村金融机构和村委会以多种形式,共同做好惠农补贴资金“一折通”发放有关政策的宣传工作,凡财政直接补贴给农户或农民个人的资金,必须采取“一折通”的方式在3个工作日内发放。“一折通”存折由乡镇财政所直接发放,由农户凭身份证和户口簿等有效证件领取补贴,并由农户签字确认,确保补贴资金及时足额发放到农户手中。
    3.加强惠农资金监管。严格执行国库集中支付和涉农资金县级报账制,进一步规范资金监管台账管理工作,推进资金管理科学化精细化,对各级政府及其部门安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种涉农资金都要纳入登记范围。乡镇财政涉农资金监管台账包括补助类资金监管台账和项目类涉农资金监管台账。主要是在资金监管的信息通达、公开公示和抽查巡查三个环节上的监督管理,全面记录财政涉农资金运行的过程,并反映财政涉农资金的最终运行结果。登记内容包括项目名称、指标文号、金额、资金来源、上级拨款部门、资金归口管理类别、资金到位部门、指标下达时间、资金到账时间、入账凭证号、资金拨付时间、付款凭证号、公开公示时间、抽查巡查次数、是否县级报账、是否参与验收和绩效评价、信息反馈等。
    4.严格执行惠农资金管理制度。进一步加强涉农资金的规范管理,严格执行国家政策和项目资金管理制度,建立健全详细明确、操作规范的制度、流程和办法,确保涉农资金运转合理。严把涉农项目资金申报关,全面落实公告公示制度。明确涉农项目资金操作规范和管理制度,严格执行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制、资金报账制和竣工验收制,实行全程公开、阳光操作。规范资金拨付流程,严格按照项目建设进度,分批及时拨付。
(二)针对工程建设领域执行相关规定不到位,招投标制度执行不严格、不规范,项目超概算的问题,整改情况如下:
    1.修订完善项目管理制度规范。严格按照省、市项目管理办法和调整下放行政审批事项的要求,全面对接了项目审批(核准、备案)事项,对《宕昌县项目建设管理办法》中的条款进行了认真推敲和研究,进一步修改完善了政府投资项目县级评审、审批权限,完成了《宕昌县项目建设管理办法(修订稿)》,已经县政府常务会议审定通过;同时修订了项目建设资金国库集中支付(报帐)计划审批程序,已经县政府常务会议审定通过,于2016年1月26日印发各乡镇、县直及省市驻宕各单位,为推进项目规范化建设提供了制度保障。
    2.扎实做好项目管理培训准备。按照2016年县政府第三次常务会议安排,根据项目建设自查中发现的问题,从项目的谋划及前期工作、项目建设及管理、以工代赈易地扶贫搬迁项目管理等方面入手,以项目基本建设程序、申报审批管理、招投标管理、资金管理、工程质量管理、竣工验收管理等作为项目管理培训重点内容,采取以会代培方式,于5月18日前召开全县项目管理工作知识培训会议,对各乡镇分管乡镇长、业务人员和各项目责任单位分管负责人、业务人员进行培训,促使项目责任单位进一步掌握项目管理工作有关知识,切实提高建设项目管理能力和水平。
    3.严把各类建设项目审查批复。严格按照建设项目县级审批权限与国家和省、市项目管理办法,认真履行建设项目审批程序,坚持收紧打足、不留缺口的原则,从严控制项目建设内容、规模、标准、概算,全面做好了县级审批权限内项目的审查工作,坚决杜绝超规模、超标准、超概算批复。
    4.切实做好工程招投标监管工作。《宕昌县政府投资项目招投标监管办法》已按省、市相关要求做了进一步修改完善,近期提交县政府常务会议审定通过后印发。严格按照省、市政府投资项目招投标工作规定,认真做好政府投资项目的招投标管理工作,确保项目招投标工作规范运行。
    5.大力开展重点建设项目稽查工作。按照全县项目工作安排意见,制定项目稽查工作计划,大力开展重点建设项目稽查工作,全方位对工程建设基本程序落实情况、建设规模控制情况、资金拨付情况和工程质量建设情况进行全面检查,严格落实项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制、项目稽查制、资金报账制、安全备案制、决算审计制、竣工验收制,扎实推进项目规范建设,坚决杜绝项目超规模、超标准、超概算建设,确保工程建设领域各项规定落实到位。
(三)针对土地出让不规范,存在腐败隐患的问题,整改情况如下:
    1.加强县、乡两级规划实施工作的监督。一般建设项目选址,必须在土地利用总体规划确定的建设用地范围内,凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改,必须报原批准机关批准。确需单独选址建设的项目,依法可以改变土地利用总体规划的,规划修改方案可以在报批用地时一并报批。
    2.严格执行农用地转用计划的指令性管理。县国土资源部门会同发展改革部门,按照国家和省市的统一部署,于每年10月1日前提出本县下一年度的土地利用年度建议计划,并经县政府审查后,报市国土资源局和市发展改革委;市上下达的土地利用年度计划,不得随意突破。
    3.加强建设项目用地预审管理。严格按规划审查建设用地,对不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目,不得通过用地预审。无用地预审意见或未通过预审的,不得审批、核准建设项目。
    4.严格执行占用耕地补偿制度。各类非农建设经批准占用耕地的,耕地补充责任人必须补充数量、质量相当的耕地,不能自行补充耕地的,依法足额缴纳耕地开垦费。
    5.完善征地补偿安置制度。按照《甘肃省征地补偿统一年产值标准》切实做好征地补偿,征地补偿同地同价、保证被征地农民生活水平不因征地而降低。农用地转用、土地征收的审批和实施,要严格执行土地征收、安置补偿标准的公开、公告、听证等制度。
    6.加强建设用地审批后的监管。农用地转用批准后满两年未实施具体征地或用地行为的,批准文件自动失效;满两年未将批准转用或征收土地供给用地单位的,在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标。用地单位闲置土地的,按《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。
    7.完善土地出让程序。在取得建设项目用地批复并完成土地征收后,县国土局将及时委托具备资质的土地评估公司对出让地块进行市场评估,并将评估结果提交政府常务会议集体决策通过。依据政府常务会议纪要,县国土局委托具有资质的拍卖公司在全省范围内进行公开出让,及时通过报纸、网络等媒体发布出让公告,确保了出让过程的公开、公平、公正。土地出让结束后,县国土局及时和土地受让单位签订《土地成交确认书》及《土地出让合同》,依据相关规定缴清全部土地出让金后,县国土局依据《土地登记办法》依法办理国有土地使用证。
(四)针对一些单位财务管理混乱,内控制度不健全,支出手续不规范,财经纪律执行不严格的问题,整改情况如下:
    1.加强预算单位财务管理制度和内控制度建设。县财政局印发了《关于进一步建立健全各项财务管理制度和内控制度的通知》,明确了工作任务,确定了工作重点,要求各单位、乡镇、社区、学校、卫生院、行政村结合各自的工作实际建立健全本单位各项财务管理制度和内控制度。建立健全了《部门预决算制度》、《内部控制基本制度》、《三公经费公示制度》、《财务机构岗位责任制》、《货币资金管理制度》、《财产物资管理制度》、《往来款项管理制度》、《收入支出管理制度》、《财务会计分析制度》、《会计档案管理制度》、《会计电算化管理制度》、《行政单位财务规则》、《事业行政单位会计准则》、《行政单位会计制度》,《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》,《医院财务制度》、《基层医疗卫生机构财务制度》、《学校财务制度》、《村级财务管理规范化制度》、《村社财务管理考核制》、《村级财务公示制度》等23项财务制度和内控制度。编印了《宕昌县财政监督检查资料汇编》,共收集法律法规14项,规章制度31项,逐步形成了制度完善,财务管理规范,“三公经费”审批严格的运行机制。
    2.加强预算执行监管。根据《新预算法》和《财政部关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见》精神,建立完善了《预算执行动态监控管理制度》,明确了动态监控规则,通过县财政局内网等信息化技术手段,实现了对财政资金运行中预算指标下达、用款计划审批、财政直接支付和授权支付等业务办理过程的动态监控。同时,修订完善了《宕昌县财政监督检查办法》、《宕昌县财政局预算编制风险内部控制办法》、《宕昌县预算执行风险内部控制办法》等制度,在2016年预算编制时,县财政局财监办提前介入,协助相关股室对各单位、各部门预算编制进行了审查,根据预算法和其他相关财经法规,提出合理化建议,促进预算编制的科学、合理和规范。
    3.加强国库集中支付的监管。制定完善了《宕昌县财政监督检查实施办法》、《宕昌县财政局信息系统管理风险内部控制办法》、《宕昌县法律风险内部控制制度》等制度,在财政局内网上设立专栏,利用信息网络系统对预算单位每一笔资金的支付金额、付款项目,收款账户、交易时间、付款人账户余额等付款要素进行实时检测,同时,在财监办设立投诉电话,主动接受财政内部、外部、专业、社会和舆论监督,做到了资金和财务的事前、事中和事后监督。使得财政资金运转的透明度大大提高,一旦发现问题和疑点,能够迅速进行核查,促其迅速纠正,监管力度明显加强。
四、执行群众纪律、工作纪律、生活纪律方面
(一)针对文件、会议仍然偏多的问题,整改情况如下:
    1.加强了会风的集中整改。凡是由部门贯彻落实上级精神和安排部署业务工作的会议,一般情况要求由部门分管领导参加,确实需要部门一把手参加的会议,要求部门一把手参加;凡是与部门关系不大、可以不参加的会议,不要求部门参加。对各部门确需要召开的会议,进行统筹安排,能整合开的一律进行整合,尽量做到了少开会、开短会、开视频会。通过会风的集中整改,使部门和乡镇主要领导腾出大量时间和精力抓具体工作,推动任务落实。
    2.加强了文风的集中整改。严格控制文件规格,做到了能以县委办、县政府办(以下简称“两办”)名义行文的,不以县委、县政府名义行文;能以县委、县政府或县委办、县政府办名义单独行文的,不联合行文,进一步减少了文件数量。凡不出台新的政策规定和具体工作措施,仅传达上级精神的,不另行文;凡能通过电话、传真、电子政务解决问题的,不制发文件;凡因人事调整变动非常设机构人员的,由该机构函告成员单位递补人员,“两办”不另行发文。
    3.加强了文件的高效办理。进一步规范文件办理,加强了办文工作协调和衔接,把握文件走向,加快办理流程,切实做到了不压文、不误文,对县里下发的文件,及时予以清理并公布失效文件目录。进一步提高文稿质量,凡是两办起草的文件都由专人负责起草,分管副主任负责把关,切实提高了各类文稿的科学性、针对性和可操作性,做到了意尽文止、条理清楚、文字精炼。
(二)针对公车私用现象还个别存在的问题,整改情况如下:
    1.加强公务用车管理。加强节假日公务车辆的管理,严禁违规使用公车进行私人游玩、探亲访友等活动,严禁利用职务之便借用公车进行非公务活动;严格执行公车封存停用制度,节假日期间,公车一律封存。执法部门严格落实车辆管理的各项规章制度,加大执法警车管理,严禁发生警车非执行紧急公务超速行驶、乱停乱放闯红灯、不遵守交通信号标志、滥用警灯警报器、不执行交通规则等交通违法行为以及非因公务将警车停放在餐饮、娱乐场所门口的违规行为。
    2.加强督促检查。教育引导各乡镇、各单位严格落实公务车辆使用管理的各项规定,县纪委、监察局会同执法部门加强经常性监督检查,已开展明察暗访6次,突击检查8次,没有发现违规问题。
    3.加强公务用车牌照管理。对公务用车牌照进行严格管理,加大牌照清查核查,杜绝了一车多照和公车私用现象。
(三)针对有些干部作风漂浮,工作不细不实的问题,整改情况如下:
    1.加强学习。县委分别召开常委会、四大班子联席会、中心组学习会,县人大常委会分别召开党组会议、主任会议,县政府分别召开常务会、全体会,县政协分别召开党组会、主席会等会议组织学习了中央八项规定和省委“双十条”规定、市委“十二条”规定和习近平总书记系列重要讲话,各乡镇、各单位分别以不同形式组织全体党员干部认真学习了中央和省市县委各项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及习近平总书记系列重要讲话。通过学习,全县各级党员领导干部进一步提高了廉洁自律意识,进一步转变了工作作风,推进了各项工作落实。
    2.加强调查研究。认真落实县级领导每年到基层调研工作、现场办公、协调服务不少于90天的制度。在开展的精准扶贫精准脱贫、“双联”行动、调查研究、检查指导工作中,县四大班子领导经常深入乡镇、深入基层、深入农户、深入项目建设一线,与群众面对面制定扶贫计划,实实在在联系扶贫项目,想方设法帮助群众解决实际困难。今年第一季度,县四大班子主要领导下乡调研、检查指导工作都在30天以上,其他县级领导平均下乡都在25天以上。
    3.加强监督检查在“双查双整一提升”活动中,县纪律作风大整顿集中行动组突出干部作风漂浮,工作不实不细等问题,采取重点抽查、专项检查和明察暗访相结合的方式,深入开展了监督检查。据统计,组织开展重点抽查8次,明察暗访6次,专项检查3次,发现违反作风纪律及中央八项规定精神问题线索2个,通报2次14人,约谈3人,给予政纪处分1人。
    (四)针对党员干部担当意识、进取意识、创新意识不强,存在“不谋事、不干事、不出事”的消极思想,跑项目、抓发展的积极性不高的问题,整改情况如下:
    1.开展专项整治活动。继续深入开展效能风暴行动和机关纪律作风专项整治活动,大力开展“为官不为”专项整治行动,严肃治理不作为、慢作为和乱作为等影响机关效能建设、损害群众利益、影响经济发展环境的现象。召开党员领导干部民主生活会,结合“为官不为”专项整治行动,着力查摆党内生活不正常、不认真、不严肃及部分党员干部组织观念淡薄、组织纪律涣散及作风漂浮、办事拖拉、推诿扯皮、选择性作为等问题,要求领导班子和干部职工严格进行对照,切实查找不足,改进工作作风。
    2.加强党风廉政建设。按照“一岗双责”的要求,全面落实党风廉政建设责任制,将项目建设、项目资金管理等重点领域纳入廉政建设的重要内容,加强项目资金监管,严格项目验收、监督、资金拨付等程序,规范项目建设行为,确保了项目资金发挥最大效益。在政府系统廉政工作会议上,各乡镇、县直及省市驻宕单位主要负责人填写了廉政承诺书,教育引导政府部门全面落实党风廉政建设主体责任。继续加强“四张清单一张网”建设,深化政府权力清单制度建设,推行行政审批一次性告知、限时办结、咨询服务等办理制度,全面实施行政审批标准化管理,提高政府效能水平。
    3.加强干部队伍作风建设。以党的群众路线教育实践活动和开展“三严三实”专题教育为契机,不断加强机关领导班子队伍的思想教育,培养干部的担当精神、责任意识和破解难题的能力,进一步完善监督和问责机制,认真落实服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、首问责任制,严格落实各项承诺制度,切实转变了机关干部工作作风。
    4.做好项目的储备论证和争取工作。督促政府各部门认真研究国家、省市宏观政策和投资导向,用足用活政策,根据宕昌实际,积极与上级主管部门沟通衔接,提前做好项目谋划论证储备,及早完成项目可研、初设或实施方案等前期工作,切实提高项目申报的成功率,建立健全项目包抓责任制,探索建立项目争取落实激励机制,进一步激发党员干部干事创业的积极性。
(五)针对存在违反规定乱发补贴和报销费用的问题,整改情况如下:
    1.加强监督检查。2016年3月下旬,印发了《关于开展各预算单位财务自查的通知》、《开展涉农资金监督检查的通知》、《关于开展违规发放津贴补助问题自查的通知》等文件,由县财监办抽调人员组成检查组,先后对全县176个单位、43个学区和25个卫生院会计信息质量、财经纪律执行、预算执行情况进行监督检查,对25个乡镇涉农资金进行全面检查。
    2.及时整改存在的问题。对检查存在的预算执行不规范问题进行了及时整改;对发现的违规发放津贴补贴的单位建议进行收缴;对发现的支出凭证上无经手人签字、无会计审核签字、无分管财务的领导签字和发票上无详细的明细清单,原始凭证不规范等问题及时反馈被查单位进行了整改,保证了预算执行的顺利进行,切实维护财经秩序。
    3.加大责任追究力度。2015年8月30日,某所基层卫生院以天气炎热、职工辛苦为由,自定防暑降温补助列支项目,自设补助标准,给34名职工每人发放补助600元,共计20400元。2016年1月26日,县纪委给予卫生院主要负责人党内严重警告处分,违纪资金予以追缴。
    整改工作取得的成效只是阶段性的,我们将按照省委巡视组的反馈意见继续抓好整改,全面落实“两个责任”,加大执纪问责力度,强化整改成果运用,着力构建长效机制,促进我县党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效。
    欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
    联系单位:中共宕昌县纪委,电话:0939-6121703,通讯地址:陇南市宕昌县城关镇红光街1号,电子邮箱:dcjwbgs@163.com
 
 
                                                                                                                               中共宕昌县委
 
        2016年6月13日
 

 
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