【脱贫攻坚看陇南】精准扶贫到户发展产业富民 —宕昌县精准扶贫精准脱贫发展产业纪实
宕昌县属国列贫困县，也是全省58个集中连片扶贫开发县之一。全县辖25个乡镇336个行政村，总人口31.94万人，其中农业人口28.36万人，由于贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚的任务十分艰巨。截至2014年底，全县共有重点贫困村150个，贫困人口9.34万人，贫困面为32.9%。
订单产业 中药材不愁嫁
四月的宕昌暖意融融。在理川镇陈家沟村，赵想娃笑逐颜开。今年的药材全都有订单了，有政府的扶持，再不愁药材卖不出去了，种植中药材的信心也更坚定了。赵想娃说的“订单”，指的是理川镇1055户贫困户与甘肃琦昆农业发展有限公司签订的3466亩中药材种植收购合同，包括当归420亩，黄芪1282亩，党参1764亩。
近年来，宕昌县立足资源优势和发展潜力，确定规模化发展、市场化运作、龙头企业牵引、专合组织带动的总体思路，科学编制《宕昌县中药材产业发展五年规划》，不断优化产业布局，整山整片整流域发展中药材产业，中药材种植规模不断扩大，药材质量显著提高，形成了具有宕昌地方特色的中药材优势产业，推动了中药材产业的不断发展壮大。
然而，在扶持中药材产业发展的过程中，也遇到了问题。
陈家沟村是甘肃省委办公厅的双联村，地处高半山高寒阴湿地区。全村辖3个村民小组154户732人，其中贫困户87户398人，总耕地面积1710亩，人均耕地2.3亩，主要经济来源便是种植中药材。
去年来，按照县委的统一安排部署，该村把改善基础条件作为突破口，把增加群众收入作为各项工作的着力点，科学谋划、综合施策，2015年底全村人均可支配收入达到5502元，贫困人口人均可支配收入达到3250元。
然而，药材市场不稳定因素极大地挫伤了药农种植中药材的积极性，使广大药农放弃优势产业另辟蹊径。
那么，如何把中药材产区优势变成产业优势？订单扶贫是宕昌县“造血式”扶贫的方式之一。产业的发展离不开土壤和环境。在上千年的优胜劣汰、野药家种的演变进程中，宕昌所产的药材品质优良，深受市场青睐和欢迎。
宕昌县调动广大农民群众种植中药材的积极性，通过招商引资项目，由甘肃琦昆公司在哈达铺华昌药材城建成占地90亩的中药材仓储物流园，该公司按照略高于市场的价格，与全县1.4万户精准扶贫建档立卡贫困农户签订了2.8万亩中药材订单，确保农民增产稳收。
“宕昌县种植中药材历史虽然悠久，但是作为产业开发的时间还不长，开发程度较低。要让中药材产业获得快速、持续、健康的发展，就必须加快补齐短板，通过项目扶持和政策引导，鼓励农民合作经济组织和运销大户建立基地、开拓市场、扩大营销网络，实行订单化生产，增强发展后劲，实现后发赶超。”说起宕昌县中药材发展的短板，县委副书记贾永文说。
手头有钱了，腰包鼓起了，广大群众发展生产的信心和干劲更足了。陈家沟村党支部书记赵青安说，明年他们准备增加流转土地面积，继续扩大中药材种植规模，争取早日脱贫致富奔小康。
培育产业“帽帽鸡”富农家
完善工作思路。围绕贯彻落实省上“1236”扶贫工作要求，研究提出了以紧盯“两个目标”（持续增加农民收入、减少贫困人口）、落实“三个保障”（教育、医疗、住房）、突出“五个片区”（理川、南阳、车拉、新城子、新寨）、实施“六大工程”（基础设施建设、富民产业培育、能力素质提升、公共服务保障、易地扶贫搬迁、生态环境建设）、健全“八项机制”（组织领导、人才保障、考核激励、贫困检测、督查审计、多元投入、项目整合、金融支持、税收优惠、产业发展、转移就业、社会帮扶）为重点的精准扶贫基本工作思路。
宕昌县大力实施“党建富民”工程，把党组织活动内容和形式直接延伸到农业生产的过程中，通过“领、带、促、推”等方式，走出了一条党建工作和精准扶贫、经济发展互动共融的新路子。
“农村富不富，关键在支部”。宕昌县把建强农村党支部作为实施“党建富民”工程的基础来抓。通过开展村干部规范化管理，推行“绩效月考评、报酬月发放”制度，增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。何家堡乡加强对村干部发展特色产业实绩考评，村干部的主责主业意识明显增强。羌凤帽帽鸡养殖农民专业合作社是2015年宕昌县委组织部在双联行动中结合精准扶贫工作组建的“党支部+合作社+电商+贫困户”的规模化养殖场。经过短短一年多的发展，参加合作社的32户建档立卡贫困户首次领到了8.2万元的红利，激发了其他村发展产业的积极性和主动性。
今年，宕昌县继续扩大“产业富民”示范村的示范带动效应，在全县创建“产业富民”示范村30个。借鉴草坪子村“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的有效做法，通过机制创新、政策扶持、资金支持，增强村级组织服务群众的能力，促进贫困户增收，村级集体经济健康发展。今年3月底，羌凤帽帽鸡养殖合作社孵化鸡苗1.8万只。由县委组织部双联干部为甘江头乡四和村、城关镇官鹅村等200多户精准扶贫建档立卡户帮扶土鸡苗5000余只。
连日来，县总工会、信访局等单位纷纷行动，为双联点贫困户送去土鸡苗7000余只，力争贫困户家家有项目，户户能增收，早日脱贫致富。目前，何家堡乡草坪子“产业富民”示范村已形成了鸡苗孵化、技术服务、良种鸡苗提供为一体的“帽帽鸡”养殖基地。每年为全县培育种鸡3000只，孵化鸡苗30万只。该基地为全县25个乡镇贫困户按成本价提供鸡苗。在党建扶贫、支部引领、产业富民的辐射带动下，宕昌县草地林地生态放养鸡产业如雨后春笋般涌现，全县1000只以上规模养鸡户达12家。2015年全县养殖鸡存栏56万只，出栏70.2万只。
多元产业“2+8”打出组合拳
同步小康，宕昌不能拖后腿！宕昌县把脱贫攻坚作为全面小康的重中之重、把精准扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，加强顶层设计，大胆破旧立新，以超常规的举措和办法，转变扶贫开发方式，走出了一条具有宕昌理念、宕昌模式、宕昌机制、宕昌状态的精准扶贫、精准脱贫新路子。
为确保精准扶贫专项贷款发挥最大效益，使精准扶贫专项贷款政策真正惠及于民，2015年宕昌县以精准扶贫精准脱贫富民产业发展为抓手，在充分调研论证的基础上，提出了“2+8”产业发展模式，为贫困群众趟出了一条增收致富的产业发展之路。
去年以来，宕昌县积极开展双联行动助推精准扶贫精准脱贫农民增收专项活动，组织双联干部进村入户，以建档立卡户为对象逐户引导对接，在确保每个贫困户至少有1名持证务工人员、2亩规范化中药材种植发展劳务产业和中药材产业的基础上，帮助每个贫困户根据所在地自然条件、基础设施条件和户情实际，从养鸡、养蜂、电子商务、旅游服务、经济林果、蔬菜种植、草蓄养殖、加工贩运等8项产业中，再选择实施1至3项增收产业，大力拓展以劳务输转和中药材种植为主打产业，以其他八项产业为选择性发展产业的“2+8”产业发展之路。同时，该县采取自助发展、亲邻结对、大户带动、专合组织带动、龙头企业带动、支部引领、电商带动、双联帮带等8种富民产业发展帮带模式，为产业发展后劲不足的贫困群众解除了后顾之忧。
在劳务产业上，扎实开展精准扶贫劳务产业三年提升行动。结合建档立卡核查完善工作，摸清了3.3万名贫困群众的技能培训需求，建立了贫困户劳务技能培训档案。认真开展劳务技能培训和鉴定颁证工作，全年开展劳动力技能培训2.1万人，通过职业技能鉴定并颁证1.6万人，其中贫困户技能培训1.4万人、鉴定颁证1.1万人。在中药材产业上，委托省中医药大学启动编制了《宕昌县中药材产业发展五年规划》。
按照“龙头企业联市场、合作社联龙头企业、贫困户联合作社”的模式，设立了1000万元的中药材产业化发展奖励基金。建成了阿坞乡麻界村省级中药材示范园区和拉路梁、木耳梁两个万亩中药材标准化种植基地。按照“公司+基地+贫困户”的模式，与中天药业等企业积极发展中药材订单种植。稳步推进中药材产值保险试点工作，引导10110户群众对51346亩中药材参加了产值保险，其中贫困户3220户9875亩。积极培育中药材加工龙头企业，帮助福江源药业公司申报了GMP认证，大力开发生产以药膳包为主的中药材系列产品，延伸了中药材产业链条。华昌药材城一期工程建成并投入使用。成功举办了中药材产销电商对接洽谈会暨中医药养生旅游文化艺术节，基本形成了覆盖城乡的中药材市场营销体系。
在旅游产业上，抢抓官鹅沟景区被纳入全省重点建设的20个大景区之一的机遇，扎实开展了旅游产业提升年活动，编制了《全县旅游业发展总体规划》和《官鹅沟大景区管理体制改革方案》。全面启动了官鹅沟国家5A级景区、哈达铺国家4A级景区创建工作，南阳牛头寺景区顺利通过国家3A级景区评定。全年共实施各类旅游项目78项，完成了官鹅沟景区翻山步道工程，在娥嫚沟新打造了4个人工湖和官鹅天池、逢缘峡等景点。
在武都、广元、绵阳、汉中等城市开展了宕昌旅游宣传推介活动，与48家旅行社签订了合作协议。积极促进旅游扶贫，在城关镇鹿仁村探索建立旅游服务合作社，引导贫困群众通过兴办农家乐、租赁房屋、开发旅游产品、景区务工、餐饮服务等多种形式增加收入。在其他产业发展上，以扩大规模和加强管护为着力点，新建林果基地2.8万亩，完成核桃高接换优2.8万株。完成春秋两季植树造林8.9万亩，其中退耕还林5.25万亩，共有2125户贫困户受益。依托丰富的草场资源，新建肉牛、肉羊、生猪养殖场12家，改造提升规范化养殖场10家，建成土鸡放养场9个，何家堡乡草坪子村羌凤“帽帽鸡”养殖农民专业合作社为32户精准扶贫建档立卡户发放红利8.2万元，此做法被省内外多家媒体进行了宣传报道。大力发展养蜂产业，组建养蜂农民专业合作社23个，积极开展土蜂养殖技术培训，全年蜜蜂养殖总量达到1.1万箱。认真实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，马铃薯种植总面积达到30.6万亩。扩大露地蔬菜基地建设规模，全年蔬菜种植面积达到5.5万亩。
全县共有53个贫困村组建了产业化合作社，占150个建档立卡贫困村总数的35.3%，有8713户贫困户加入了合作社，占建档立卡贫困户总数的40.34%。去年，全县特色种植业对贫困村实现全覆盖，贫困村畜禽饲养量增长8%，高于目标值两个百分点。
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