宕昌县召开落实党风廉政建设主体责任集体约谈会
李平生指出，党的十八大以来，我们按照中央、省委、市委的部署要求，严格落实党风廉政建设责任制，聚焦中心任务，狠抓工作落实，党风廉政建设和反腐败工作力度不断加大，特别是在查处违反八项规定的问题、发生在群众身边的“四风”和腐败问题、查办违纪违法案件、狠刹部门和行业不正之风方面，动真碰硬，严肃查办并公开曝光了一批顶风违规问题和违纪违法案件，促进了党风政风的有效好转。但是，我们也要清醒地看到，当前反腐败工作的形势依然严峻复杂，党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题。一是对“两个责任”认识不清。个别乡镇、单位领导干部对落实“两个责任”研究不够，推进办法不多，制度执行不力，尚未形成一套务实管用的责任体系和落实机制，特别是在有效解决不想腐、不敢腐、不能腐的问题上存在明显不足。二是履行“一岗双责”还不够到位。个别乡镇和县直部门，没有把党风廉政建设真正当成分内之事，个别班子成员，抓分管范围内的党风廉政建设工作不够具体深入，存在不抓不管或者是被动应付的现象。三是传导压力不到位、责任追究不严格。一些乡镇党委和县直单位党组织对履行主体责任认识不高，自觉性不强，乡镇纪委、县直纪检组工作还没有完全做到聚焦主业主责，存在落实“两个责任”层层衰减的现象。
李平生强调，各乡镇和县直各部门一定要学习宣传和贯彻落实好《党风廉政建设主体责任和监督责任实施意见》精神，健全完善横向到边、纵向到底的责任体系，明确党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的“第一责任”、党委领导班子其他成员的“一岗双责”责任，把责任层层传导下去，解决好党风廉政建设主体责任谁来负责、怎样负责的问题，落实好主体责任的四项重点任务。一是强化主体责任意识。各乡镇党委、县直部门党组特别是党委书记、党组书记要在思想认识上转变过来，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、党组总体部署。要坚持把党风廉政建设的要求融入到具体工作之中，推动党风廉政建设落实。二是支持乡镇纪委履行监督责任。要着力解决专岗不专职的问题，明确乡镇专职纪委书记和副书记主要分管乡镇纪检工作，确保乡镇纪检干部专职专用、主抓主业。要大力推进乡镇纪检组织规范化建设，配齐办公办案设备，保证办案经费。要支持乡镇纪委独立行使办案职权，确保纪检干部对权力敢监督、善监督，对违法违纪行为敢于严查严办。三是抓细抓实农村党风廉政建设工作。要切实加强对村干部的教育、管理和监督，建立健全党委书记提醒谈话制度，对发现的苗头性、倾向性问题，要及时进行提醒和诫勉谈话。要全面推进村务公开和党务公开，重点公开国家惠农政策、新农村建设的各项资金及其使用情况、集体资产处置、移民搬迁、危房改造、低保评定等群众最为关心的问题，确保权力在阳光下运行。四是管好班子带好队伍。党委书记、党组书记要敢于说“向我看齐”，公开廉政承诺，并建立责任追究机制。要加强对班子成员和乡镇、部门全体公职人员以及村级“两委”班子的监督，对干部队伍中存在的一些问题，要及时提醒纠正。
李平生要求，纪检监察机关要认真落实监督责任实施意见，履行好监督责任，重点抓好五个关键环节：一是建好一支队伍。凡是要求别人做到的，纪检监察干部自己必须首先做到。作为乡镇纪检监察干部，直接工作生活在农村一线，与百姓面对面，其一言一行不仅代表着基层干部的形象，更代表着纪检干部的形象，因此建设一支高素质的纪检监察干部尤为重要。要以加强乡镇纪委班子建设为重点，切实把好用人关，把那些作风正派、业务精通、办事公道的干部选拔到纪检监察工作岗位上。要加强村民监督委员会建设，使村务监督委员会真正成为乡镇纪委向村级工作延伸的抓手。要通过不断强化农村一线监督主体，形成完整的基层监督网络体系，从而解决基层监督责任主体不明或监督责任主体虚化的问题。二是抓好两个层面。乡镇纪委监督的对象主要是乡村两个层面的党员领导干部。乡村两个层面既具有共同性，又具有关联性，更具有差异性。共性表现为极少数基层党员干部以权谋私、侵害群众利益的问题时有发生；关联性表现为“乡村是一家”，许多工作都是捆在一起的，任何一方存在问题，都和另一方有一定的关联；差异性则表现为乡村干部因为权限大小的不同，往往发生问题的程度也不同。乡镇纪委要有针对性、有侧重点地进行监督，建立权力运行相关机制，抓住关键环节和关键岗位，敢于拉下脸面，真查真问真较真，促使权力阳光透明运行。三是紧盯三项重点。作为乡镇纪委，眼睛要紧紧盯住“人、财、物”三项重点。“人”在村级层面，工作重点要放在救济救灾和惠农资金受益人上，看一看是否符合程序和条件；在乡镇层面，要重点盯住一些关键岗位。“财”在村级要重点关注民政救济救灾项目款项、涉农项目资金补贴、惠农资金的发放等方面；在乡镇层面，重点要关注“三公”经费、专项项目款、预算外收入等资金的使用情况。“物”对于乡村两级都要重点关注集体资产资源的使用管理，都要建立完整的资产资源台账，督促乡村两级组织规范地进行使用或转让，让集体资产资源发挥最大的效益。四是落实四项制度。首先，要落实公务接待制度。乡镇纪委要督促乡镇党委、政府加强公务接待管理，严格执行有关管理规定和开支标准。其次，要落实公开制度。当前，乡村两级要重点抓好党务、政务、村务公开制度的落实，严格按照要求进行公开，将群众普遍关心，涉及人、财、物的关键信息进行公开，防止信息公开流于形式。第三，要落实监管制度。乡镇纪委要积极探索建立与县直相关部门协同监管的制度，对乡村两级组织定期进行检查。特别要开展项目建设、惠农政策落实等专项检查活动，发现问题及时进行整改，确保各项工作健康运转。第四，要落实责任追究制度。“有权必有责、用权受监督、违法违规受追究”。乡镇纪委要把督促制度落实作为一项日常重点工作来抓，切实维护制度的严肃性，让制度成为带电的高压线，让违法违纪人员受到必要的追究和处罚。五是抓实五项工作。首先，要抓好接访。“信访是一个地方群众工作的晴雨表”。乡镇纪委一定要做好信访接访工作，要摒弃“多一事不如少一事”的思想，对于群众来访反映属于解释说明的问题，要解释说明到位；属于违法违纪问题，要坚决查处到位，决不姑息敷衍。其次，要抓住下访。纪检干部要经常深入基层，深入一线，通过下访及时倾听群众的想法和期盼，真实的了解基层民情，更好地推动工作。第三，要狠抓明察。乡镇纪委要结合自身工作实际，定期不定期开展对乡镇机关和站所、村社工作进行明察，及时提醒、打招呼，对违反中央八项规定等行为一经发现，要不留情面、严肃查处。第四，要紧抓暗访。由于乡镇人员彼此非常熟悉，单独开展暗访比较困难，可以由县纪委统一组织，乡镇纪委人员相互交叉进行暗访。通过暗访等方式使乡镇机关工作人员时刻绷紧作风建设这根“弦”。第五，要抓实调研。“没有调查，就没有发言权”。乡镇纪委一定要通过调研掌握基层实际情况、了解基层党员群众的所需所盼、发现自身工作的不足，及时将调研成果向乡镇党委政府和上级纪委汇报，让领导掌握农村一线真实情况，为科学决策提供参考。
李平生强调，要把“两个责任”落实到位，关键在于建立保障措施，形成狠抓落实的工作机制。一要强化责任分解。要紧紧围绕主体责任是什么、做什么、怎么做等问题，以理清责任清单、明晰责任链条为重点，进一步细化责任分工，逐一明确责任领导和责任人，上级给下级定责任，一级对一级负责，防止出现责任不清、目标不明等现象。二要加强督导检查。县纪委、监察局、督考局要把落实“两个责任”情况作为督查重点，纳入日常检查和年度考核之中，在全面掌握情况的基础上，强化问题导向从实督导，聚焦重点对象从严督导，确保各级党组织落实主体责任全面具体，不留死角、不留空白。三要强化量化考核。要实行履行党风廉政建设主体责任年度考核问责制度，建立健全检查考核机制，修订完善检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序。要加强对党风廉政建设责任制落实情况的检查考核工作，特别要注重改进检查考核方式，把平时检查和年终检查结合起来，把定性考核与定量考核结合起来，不断增强检查考核的针对性和有效性。四要严格责任追究。要加强对责任追究问题的研究谋划，制定责任追究的具体办法，明确追责的重点内容、责任范围、政策尺度和时间追溯，对每一个具体问题都要分清党委负什么责任、纪委负什么责任、相关部门负什么责任。
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